OMF159/2016
Внутренний номер:  368946
Varianta în limba de stat
Карточка документа

Республика Молдова
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ
ПРИКАЗ Nr. 159
от  27.12.2016
oб утверждении Концепции и Плана действий по разработке
Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном
секторе
Опубликован : 17.02.2017 в Monitorul Oficial Nr. 50-59     статья № : 202
    С целью реализации положений Закона о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27 апреля 2007 года и Стратегии развития менеджмента публичных финансов на 2013-2020 гг., утвержденной Постановлением Правительства № 573 от 6 августа 2013 года, ПРИКАЗЫВАЮ:
    1. Утвердить Концепцию о разработке Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе, согласно приложению № 1.
    2. Утвердить План действия по разработке Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе, согласно приложению № 2.
    3. Возложить на Совет по стандартам бухгалтерского учета в публичном секторе разработку Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе в соответствии с Планом действий, предусмотренным Концепцией.
    4. Контроль над выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра финансов, председателя Совета по стандартам бухгалтерского учета в публичном секторе г-на  ЧИЧИБАБУ Юрия.

    ЗАМ. МИНИСТРА ФИНАНСОВ                             Мария КЭРЭУШ

    № 159. Кишинэу, 27 декабря 2016 г.

Приложение № 1
к Приказу заместителя
министра финансов
№ 159  от 27 декабря 2016 г.
КОНЦЕПЦИЯ
о разработке Национальных стандартов бухгалтерского учета
в публичном секторе
ОСНОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
    НСБУПС           Национальные стандарты бухгалтерского
                               учета в публичном секторе
    МСФООС         Международные стандарты финансовой
                               отчетности общественного сектора
    ИИСБУОПВ      Интегрированная информационная
                               система бухгалтерского учета в органах
                               публичной власти
    СГФ                   Статистика государственных финансов
    1. Введение
    Реформирование бухгалтерского учета в публичном секторе обусловлено по большей мере реформированием и развитием менеджмента публичных финансов.
    Релевантность усовершенствования данной области определено тем, что именно система бухгалтерского учета и отчетности обеспечивает учет и финансовые ситуации об активах и обязательствах бюджетного сектора, доходах и расходах, финансовых результатах бюджетных органов власти/учреждений, необходимые для принятия своевременных и эффективных решений по финансовому менеджменту.
    Получение надежной информации высокого качества о хозяйственной деятельности бюджетных органов власти/учреждений, отвечающей нуждам потребителей, может быть реализовано только в случае существования комплексной методологии бухгалтерского учета и отчетности, согласованной с принятыми международными стандартами, которыми являются Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора (МСФООС).
    Цель настоящей Концепции состоит в определении будущей базы бухгалтерского учета для бюджетного сектора Республики Молдова, настройке интервала времени и мер, необходимых для разработки и внедрения Национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе (НСБУПС).
    2. Актуальная ситуация и действия по реформированию бухгалтерского учета в бюджетном секторе Республики Молдова
    2.1. Актуальная ситуация системы бухгалтерского учета в бюджетном секторе
    Республика Молдова унаследовала советскую систему бухгалтерского учета в бюджетном секторе. Бухгалтерский учет в бюджетном секторе был регламентирован несколькими планами счетов бухгалтерского учета и инструкциями бухгалтерского учета. В апреле 2007 года был принят Закон о бухгалтерском учете с целью регламентирования бухгалтерского учета как в корпоративном, так и в бюджетном секторах. В настоящее время Закон о бухгалтерском учете устанавливает общую базу регламентирования для бухгалтерского учета и финансовой отчетности как для учреждений бюджетного сектора, так и для предприятий частного сектора и содержит общие методологические аспекты об организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности в Республике Молдова.
    Республика Молдова находится в процессе реформирования бюджетной системы, в том числе посредством улучшения менеджмента публичных финансов, бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Целью реформы является консолидация эффективности, ответственности и прозрачности управления публичными финансами.
    Таким образом, за последние 2 года с целью улучшения менеджмента публичных финансов были разработаны и утверждены законодательные и нормативные акты, скорректированные под требования СГФ 2001:
    - Закон о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25 июля 2014 года;
    - Бюджетная классификация в новой редакции, утвержденная Приказом министра финансов № 208 от 24 декабря 2015 года;
    - Методологические нормы кассового исполнения бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет, через систему органов казначейства Министерства финансов, утвержденные Приказом министра финансов № 215 от 28 декабря 2015 года;
    - План счетов бюджетного учета и методологические нормы организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, утвержденные Приказом министра финансов № 216 от 28 декабря 2015 года;
    - Структура полугодового отчета об исполнении национального публичного бюджета и его компонентов, структура и формат формуляров отчета, утвержденная Приказом министра финансов № 219 от 29 декабря 2016 года.
    В настоящее время учет операция по кассовому исполнению средств национального публичного бюджета обеспечивается Министерством финансов – Государственное казначейство и территориальными казначействами Министерства финансов в соответствии с положениями Методологических норм кассового исполнения бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет, через систему органов казначейства Министерства финансов.
    Бухгалтерский учет и финансовая отчетность в бюджетных учреждениях ведутся на основании Плана счетов бюджетного учета и методологических норм организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, а также других нормативных актов.
    Также в 2015 году было проведено Исследование анализа различий между методологиями бухгалтерского учета и отчетности национального публичного сектора и международными практиками. Цель Исследования состояла в сравнении текущей методологии бухгалтерского учета и финансовой отчетности в публичном секторе с международными практиками. Вследствие проведенного анализа было установлено, что актуальная методология финансового учета и отчетности отличается от МСФООС.
    Соответствующее исследование служит основанием для продолжения деятельности в области реформирования бухгалтерского учета в бюджетном секторе.
    Одним из ключевых элементов реформы менеджмента публичных финансов в Республике Молдова является корректировка бухгалтерского учета и финансовой отчетности публичного сектора под Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора (МСФООС). Улучшение системы бухгалтерского учета в бюджетном секторе является одной из целей, предложенной в Стратегии развития менеджмента публичных финансов на 2013-2020 гг., утвержденной Постановлением Правительства № 573 от 6 августа 2013 года. Данное действие было включено и в Матрицу политик по реформированию как одно из условий улучшения контроля и финансовой отчетности, установленных на основании Финансового соглашения, заключенного между Правительством Республики Молдова и Европейской Комиссией.
    С целью реализации соответствующей меры, Министерство финансов Приказом № 202 от 17 декабря 2015 года создало Совет по стандартам бухгалтерского учета в публичном секторе – консультативный орган для обеспечения следующих процессов:
    - разработка Национальных стандартов бухгалтерского учета в бюджетном секторе, скорректированных под МСФООС,
    - разработка/изменение нормативных актов в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности, в том числе Плана счетов бухгалтерского учета.
    Комплексная и связная система бухгалтерского учета необходима для поддержки финансовой отчетности и для обеспечения прозрачности управления публичными финансами.
    2.2. Польза от использования правил МСФООС
    Глобализация мировой экономики и финансовых рынков способствовала признанию МСФООС в качестве общей методологической базы для подготовки сравнительной финансовой отчетности высокого качества для бюджетного сектора.
    Опыт других стран демонстрирует, что подобные качественные характеристики - понятность, релевантность, достоверность и сопоставимость информации реализовываются посредством прямого использования международных стандартов или используя их в качестве основы для построения национальной системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
    Польза от принятия правил МСФООС очевидна и обеспечит:
    - улучшение качества стратегического планирования, разработки бюджетно-налоговых политик, управления публичными финансами и увеличение эффективности в выделении бюджетных средств;
    - увеличение качества финансовой информации, что предоставит больше возможностей для оценки достижений бюджетного сектора;
    - увеличение целостности положений о бюджете, финансовом учете и статистической отчетности;
    - увеличение прозрачности финансовой отчетности;
    - улучшение управления активами государства и обеспечение более точной и полной информацией;
    - возможность легче адаптироваться к изменениям;
    - обеспечение возможности сравнения с финансовыми отчетами других стран.
    Реформы в соответствующей области проводятся в некоторых странах Европы, а также в некоторых странах Центральной Азии. Данные реформы влекут за собой введение национальных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе в соответствии с МСФООС.
    Надежная система бухгалтерского учета и отчетности представляет собой предпосылку и поддерживающий фактор для других областей реформы менеджмента публичных финансов.
    2.3. Подходы для введения МСФООС
    Международные практики предполагают использование двух подходов для введения МСФООС:
    1. Прямое утверждение МСФООС – использование МСФООС в качестве национальных стандартов бухгалтерского учета.
    2. Непрямое утверждение МСФООС – использование МСФООС в качестве основы для разработки национальной системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Данный подход предоставляет возможность реализовать различные уровни соответствия национальных стандартов бухгалтерского учета (НСБУПС) международным стандартам (МСФООС).
    В обоих случаях существуют как преимущества, так и недостатки.
    Подход, основанный на прямом утверждении МСФООС – позволяет внедрение уже существующих стандартов, исключая расходы на развитие. Но и в этом случае необходимо обеспечить перевод МСФООС на государственный язык, что требует значительного времени и расходов. Внедрение стандартов невозможно без качественной подготовки персонала, и, следовательно, необходима организация обучения относительно применения методологии международных стандартов и практических аспектов их внедрения; разработка информационной системы бухгалтерского учета. Данные действия требуют серьезных финансовых средств и организационных усилий.
    Непрямой подход МСФООС – разработка национальных стандартов бухгалтерского учета для бюджетного сектора, основанных на МСФООС, позволяет принимать во внимание специфику страны, продвигаемые бюджетно-налоговые политики и быстро реагировать на изменения.
    Соответствующий вариант используется в некоторых странах (Украина, Грузия, Россия и другие страны), система бухгалтерского учета которых была схожа с системой Республики Молдова.
    Принимая во внимание существующие подходы, Министерство финансов установило, что в Республике Молдова будут разработаны и внедрены Национальные стандарты бухгалтерского учета в публичном секторе, основанные на МСФООС.
    Как правило, схожие реформы реализуются с привлечением и поддержкой некоторых проектов, финансируемых из внешних источников и/или международных экспертов.
    2.4. Методы признания бухгалтерского учета
    Международная федерация бухгалтеров разработала стандарты для субъектов, использующих кассовый метод учета, а также для тех, кто использует метод начислений.
    Концептуально различия между методами бухгалтерского учета определяют преимущества и их сложности.
    Кассовый метод учета является достаточно простым, но с некоторыми значительными ограничениями, а именно ограниченная информация. Кассовый метод позволяет создание отчетов только на основании поступивших доходах и платежей, выполненных в отчетный период. Подобная информация не является достаточной для пользователей при принятии решений.
    Метод начислений позволяет получить качественную и полную информацию. Предоставленная информация позволяет принимать решения не только на основании тех активов, которые управляются и сохраняются на протяжении отчетного периода, но и делать прогнозы для активов, которые будут финансированы в последующие периоды.
    Методы бухгалтерского учета, применяемые большинством стран, не основываются строго на кассовом методе учета и методе начислений. Они применяют измененный кассовый метод учета или измененный метод начислений.
    Измененный кассовый метод учета предоставляет возможность регистрации не только операций потока денежных средств, но и некоторых активов и пассивов, для которых вводятся дополнительные счета.
    Измененный метод начислений предусматривает регистрацию операций на момент возникновения сделки, а именно начисление доходов и расходов и признание некоторых активов и пассивов. Также некоторые экономические операции отражаются в бухгалтерском учете на момент осуществления платежей на основании кассового метода учета.
    Выбор метода бухгалтерского учета представляет собой основную проблему в реформе системы бухгалтерского учета и отчетности. Таким образом, Министерство финансов по мере разработки/развития национальных стандартов бухгалтерского учета, определит уровень применения измененного метода начислений, используемого для ведения бухгалтерского учета.
    В настоящее время бухгалтерский учет и отчетность в бюджетном секторе осуществляются на основании метода начислений с использованием элементов кассового метода учета. В особенности бухгалтерский учет осуществляется:
    • в казначейской системе – на основании кассового метода учета;
    • в бюджетных органах власти/учреждениях – на основании метода начислений.
    3. Цель и задачи реформы
    Цель бухгалтерского учета состоит в улучшении бухгалтерского учета и качества финансовой отчетности посредством применения измененного метода начислений, основанного на основных принципах МСФООС.
    Целями реформы являются:
    Цель 1. Разработка и утверждение соответствующей законодательной и нормативной базы;
    Цель 2. Обновление Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти;
    Цель 3. Укрепление возможностей для внедрения НСБУПС;
    Цель 4. Внедрение НСБУПС.
    Достижение предложенных целей осуществляется в четыре этапа в период 2017-2027 гг. посредством реализации следующих поручений:
    Этап I: 2017-2019 гг.
    Цель 1: Разработка и утверждение соответствующей законодательной и нормативной базы:
    1.1. Разработка НСБУПС на основании МСФООС;
    1.2. Изменение Плана счетов бухгалтерского учета и корреспонденции счетов на основании правил НСБУПС;
    1.3. Разработка методологических указаний относительно применения НСБУПС;
    1.4. Разработка/изменение законодательной базы.
    Этап II: 2020 г.
    Цель 1: Разработка и утверждение соответствующей законодательной и нормативной базы:
    1.5. Утверждение и опубликование НСБУПС;
    1.6. Утверждение и опубликование Плана счетов бухгалтерского учета.
    Цель 2. Разработка/изменение Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти:
    2.1. Разработка/изменение Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти и Плана счетов бухгалтерского учета на основании правил НСБУПС.
    Цель 3. Укрепление возможностей для внедрения НСБУПС:
    3.1. Обучение инструкторов для применения НСБУПС.
    Этап III: 2021 г.
    Цель 1: Разработка и утверждение соответствующей законодательной и нормативной базы:
    1.7. Изучение нормативной базы и, при необходимости, выдвижение предложений об ее изменении.
    Цель 2. Разработка/изменение Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти
    2.1. Разработка/изменение Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти и Плана счетов бухгалтерского учета на основании правил НСБУПС;
    2.2. Обучение персонала из бюджетных органов для тестирования/управления Интегрированной информационной системой бухгалтерского учета в органах публичной власти.
    Цель 3: Укрепление возможностей для внедрения НСБУПС:
    3.2. Перевод НСБУПС на русский язык;
    3.3. Обеспечение непрерывности обучения относительно применения НСБУПС;
    3.4. Обучение персонала из бюджетных органов власти/учреждений относительно применения НСБУПС с использованием Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти.
    Этап IV: 2022 – 2027 гг.
    Цель 4: Внедрение НСБУПС:
    4.1. Внедрение НСБУПС, Плана счетов и Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти как на центральном, так и на местном уровнях.
    Министерство финансов намеревается сохранить кассовый метод учета для обеспечения исполнения бюджетного процесса, применяемого в настоящее время в Республике Молдова.
    НСБУПС будут основываться на измененном методе начислений, за исключением признания некоторых доходов и расходов, которые будут сохраняться на основе метода кассового учета, таких как:
    - налоговые и таможенные доходы бюджета,
    - взносы государственного социального страхования и взносы обязательного медицинского страхования,
    - межбюджетные трансферты.
    Признание соответствующих элементов бухгалтерского учета на основании метода кассового учета является самым разумным методом для измерения этих среднесрочных экономических операций.
    Польза реформы бухгалтерского учета и отчетности состоит в:
    1) улучшении финансовой отчетности в бюджетной системе;
    2) получении информации об общей стоимости программ и деятельности Правительства;
    3) улучшении управления активами и пассивами, а также оценки достижений;
    4) увеличение прозрачности финансовой информации.
    В Республике Молдова область применения НСБУПС покроет бюджетные органы власти/учреждения, которые финансируются из бюджетов, составляющих национальный публичный бюджет.
    4. Внедрение реформы
    Цель 1: Разработка и утверждение соответствующей законодательной и нормативной базы
    Задача 1.1. Разработка НСБУПС на основании МСФООС.
    При определении последовательности развития Национальных стандартов бухгалтерского учета во внимание принимается сложность стандартов и связи между ними. НСБУПС будут разрабатываться в трех комплектах следующим образом:
    Разработка первого комплекта НСБУПС (десять), основанных на МСФООС до конца 2017 года:
    НСБУПС «Представление финансовой отчетности»
    НСБУПС «Отчеты о движении денежных средств»
    НСБУПС «Учетные политики, изменения в бухгалтерских оценках, ошибки»
    НСБУПС «Затраты по займам»
    НСБУПС «Договоры на строительство»
    НСБУПС «Запасы»
    НСБУПС «Договоры лизинга»
    НСБУПС «Долгосрочные материальные активы»
    НСБУПС «Оценочные резервы, условные обязательства и условные активы»
    НСБУПС «Долгосрочные нематериальные активы».
    Разработка второго комплекта НСБУПС (двенадцать) до конца 2018 года:
    НСБУПС «Влияние изменений обменных курсов валют»
    НСБУПС «Доход от сделок по обмену валют»
    НСБУПС «События после завершения отчетного периода»
    НСБУПС «Инвестиционное имущество»
    НСБУПС «Обесценивание активов от других потоков, чем казначейские»
    НСБУПС «Доход от сделок, иных, чем по обмену валют (сборы и перечисления)»
    НСБУПС «Представление бюджетной информации в финансовых ситуациях»
    НСБУПС «Вознаграждения работникам»
    НСБУПС «Обесценивание активов, приносящих наличные»
    НСБУПС «Сельское хозяйство»
    НСБУПС «Финансовые инструменты»
    НСБУПС «Соглашение об уступке услуг – Концессодатель».
    Разработка третьего комплекта НСБУПС (восемь) до конца 2019 года:
    НСБУПС «Отчетность по сегментам»
    НСБУПС «Раскрытие информации о связанных сторонах»
    НСБУПС «Разглашение финансовой информации о секторе публичного управления»
    НСБУПС «Отдельная финансовая отчетность»
    НСБУПС «Консолидированная финансовая отчетность»
    НСБУПС «Инвестиции в ассоциированные предприятия и объединения, в товарищества»
    НСБУПС «Общие обязательства»
    НСБУПС «Представление информации в другие предприятия».
    Принимая во внимание тот факт, что МСФООС постоянно развиваются, по мере разработки национальных стандартов бухгалтерского учета, структура и количество стандартов будет меняться.
    Задача 1.2. Изменение Плана счетов бухгалтерского учета и корреспонденции счетов на основании правил НСБУПС.
    Актуальный План счетов не позволяет собрать достаточно информации для составления финансовых отчетов в соответствии с МСФООС и бюджетными отчетами. Для составления отчета в соответствии с СГФ и МСФООС необходимо больше информации.
    Следовательно, необходимо изменение Плана счетов для отражения комплексных информационных потоков.
    Задача 1.3. Разработка методологических указаний относительно применения НСБУПС.
    С целью разъяснения требований и правил применения НСБУПС будут разработаны документы, а именно методологические указания, включающие в себя примеры по отражению экономических операций, выполненных в бюджетном секторе посредством применения Плата счетов бухгалтерского учета.
    Задача 1.4. Разработка/изменение законодательной базы.
    Действующие положения Закона о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27 апреля 2007 года основываются на корпоративном секторе, соответственно, для бюджетного сектора являются фрагментарными. Принимая во внимание, что в настоящее время перелагается Директива ЕС о бухгалтерском учете и, соответственно, разрабатывается Закон о бухгалтерском учете в новой редакции, бюджетные учреждения были исключены из области применения закона. В этом контексте Министерство финансов должно инициировать разработку/изменение законодательной базы для установления правовой базы, единые требования и регулирования бухгалтерского учета для бюджетного сектора.
    Задача 1.5. Утверждение и опубликование НСБУПС.
    Проекты НСБУПС будут рассмотрены Советом по стандартам бухгалтерского учета в публичном секторе. После их оформления стандарты будут представлены министру финансов для утверждения. В дальнейшем утвержденные стандарты будут опубликованы в Официальном мониторе Республики Молдова и на официальном сайте министерства.
    Задача 1.6. Утверждение и опубликование Плана счетов бухгалтерского учета.
    Проект Плана счетов бухгалтерского учета будет рассматриваться Советом по стандартам бухгалтерского учета в публичном секторе. После его оформления План счетов будет представлен министру финансов для утверждения. В дальнейшем План счетов бухгалтерского учета будет опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова и на официальном сайте министерства.
    Задача 1.7. Изучение нормативной базы и, при необходимости, выдвижение предложений по его изменению.
    Будет установлена и изучена нормативная база, содержащая положения по бухгалтерскому учету и финансовой отчетности в бюджетном секторе и, при необходимости, будут выдвигаться предложения по их изменению и дополнению с целью корректировки под стандарты и План счетов бухгалтерского учета.
    Цель 2. Разработка/изменение Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти.
    Успешное внедрение реформ в области бухгалтерского учета влечет за собой корректировку автоматизированных систем бухгалтерского учета, используемых в бюджетном секторе, а также обеспечение их взаимодействия с Информационной системой финансового менеджмента Министерства финансов.
    Преимущество использования информационной системы бухгалтерского учета бюджетными органами власти/учреждениями состоит в обеспечении качественного бухгалтерского учета, уменьшении времени для составления финансовых отчетов, снижении человеческих ошибок, а также в применении в большей мере человеческого потенциала при проведении анализов, прогнозов и другой необходимой деятельности.
    Задача 2.1. Разработка/изменение Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти и Плана счетов бухгалтерского учета на основании правил НСБУПС.
    За поддержание и осуществлении корректировок информационной системы под изменения законодательной и нормативной базы в области бухгалтерского учета, процессов по разработке и исполнению бюджетов, механизмов управления публичными финансами, а также при требовании потребителей ее улучшения ответственным является ГП «Fintehinform». С этой целью в рамках предприятия работает группа лиц, специализирующихся как в области информационных технологий, так и в области бухгалтерского учета, обученных в соответствующей области.
    Задача 2.2. Обучение персонала из бюджетных органов для тестирования/управления Интегрированной информационной системой бухгалтерского учета в органах публичной власти.
    С целью оценки применения НСБУПС посредством использования информационной системы процессу внедрения новой системы бухгалтерского учета в бюджетный сектор будут предшествовать процессы тестирования и управления. Процессы тестирования и управления позволят выявить возможные ошибки и, соответственно, их устранить, а также улучшить методологии применения нового Плана счетов бухгалтерского учета, НСБУПС, а также информационной системы.
    Цель 3. Укрепление возможностей для внедрения НСБУПС.
    Особая роль во внедрении реформ в области бухгалтерского учета и НСБУПС возлагается на профессиональное обучение бухгалтеров в бюджетном секторе и руководителей бюджетных органов власти/учреждений.
    Развитие умений и адаптация их знаний к изменениям законодательной и нормативной базы представляют собой важную поддержку для установления новой системы бухгалтерского учета.
    Качественное и эффективное обучение специалистов в области бухгалтерского учета может быть реализовано посредством подготовки инструкторов с вкладом и поддержкой иностранных специалистов.
    Задача 3.1. Обучение инструкторов для применения НСБУПС.
    Обучение большого количества бухгалтеров на всех уровнях публичного управления будет осуществляться посредством использования модели последовательного обучения.
    Министерство финансов обеспечит подготовку инструкторов из центральных органов публичной власти и местных органов публичной власти II уровня, которые впоследствии передадут информацию персоналу органов власти, подведомственных учреждений и местным органам публичной власти I уровня.
    Использование метода последовательного обучения обеспечит обучение всех бухгалтеров бюджетного сектора, как с руководящими функциями, так и с исполнительными, соответственно, снижая риски по внедрению реформ в области бухгалтерского учета, а также по внедрению НСБУПС.
    Программы обучения будут основываться на общих принципах бухгалтерского учета, положениях НСБУПС, применении нового Плана счетов бухгалтерского учета, составлении новых формуляров финансовых отчетов, другой соответствующей информации.
    Задача 3.2. Перевод НСБУПС на русский язык.
    Для обеспечения перевода НСБУПС на русский язык, должны быть выполнены следующие действия:
    - Приобретение переводческих услуг;
    - Согласование переводческой терминологии.
    Задача 3.3. Обеспечение непрерывности обучения относительно применения НСБУПС.
    Инструкторы, подготовленные Министерством финансов, должны обеспечить обучение персонала органов власти, подведомственных учреждений и местных органов публичной власти I уровня и реализовать передачу информации относительно применения НСБУПС на уровне бухгалтеров-исполнителей.
    Задача 3.4. Обучение персонала из бюджетных органов власти/учреждений относительно применения НСБУПС с использованием Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти.
    Для развития способностей персонала бюджетных органов власти/учреждений относительно использования Интегрированной информационной системой бухгалтерского учета в органах публичной власти при применении НСБУПС, ГП «Fintehinform» совместно с Министерством финансов обеспечат подготовку инструкторов. Для этого, будут образованы рабочие группы и будет предоставлена техническая/методологическая поддержка.
    Цель 4. Внедрение НСБУПС
    Задача 4.1. Внедрение НСБУПС, Плана счетов и Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти как на центральном, так и на местном уровнях.
    Министерство финансов намеревается внедрить систему бухгалтерского учета и отчетности, в том числе НСБУПС, План счетов бухгалтерского учета и Интегрированную информационную систему бухгалтерского учета в органах публичной власти, начиная с 2022 года.
    Применение на практике НСБУПС и составление финансовых отчетов может быть затруднительным на протяжении первых 3-5 лет. Следовательно, с целью обеспечения качественной финансовой отчетности в соответствующий период будет непрерывно развиваться нормативная база и Интегрированная информационная система бухгалтерского учета в органах публичной власти, а также обучение бухгалтеров в бюджетном секторе.
    5. Установленные риски
    • Установленными рисками, которые могут повлиять на внедрение реформы в области бухгалтерского учета, являются:
    • Недостаточные знания в рамках Министерства финансов в области применения МСФООС;
    • Политический риск – неутверждение законодательной и нормативной базы;
    • Задержки в развитии Плана счетов;
    • Задержки в развитии Интегрированной информационной системы бухгалтерского учета в органах публичной власти;
    • Небольшое количество специалистов в рамках отдела методологии бухгалтерского учета в бюджетной системе;
    • Большое количество бухгалтеров в бюджетных органах власти/учреждениях, которых необходимо обучить;
    • Отсутствие внешней поддержки, необходимой для развития умений работников Министерства финансов.

    приложение №2